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高棉經濟發展現狀與未來趨勢
據高棉有關方面的統計，柬經濟增長在經歷了2001年至2003年的連續降低之後，2004年開始反彈，經濟成長率達到6%。帶動經濟快速增長的主要行業是服裝退場門和旅遊業。這兩項占柬整個GDP增長的80%。其中，2004年服裝退場門總額達到19億美元，占整個退場門總額的67%；外國遊客到柬旅遊人數超過100萬人次，同比增長了50%。但是，2004年的農業生產由於受到不利的氣候條件影響和缺乏對自然資源的有效利用而呈負增長。值得注意的是，今年高棉經濟增長勢頭良好，王國政府致力于國家穩定和發展經濟，取得了一定的效果。作為支柱產業的旅遊業和製衣業都呈現增長態勢。加之今年雨水充沛，農作物長勢良好。據世界銀行最新公佈，高棉今年的經濟增長預測可達到6%的樂觀數字。
但是，綜合各方面的原素，2006年及之後的經濟增長會有所減慢。首先，紡織品配額製在2005年取消后會逐漸減少高棉的服裝退場門總量。儘管歐美國家對中國紡織品退場門設限給柬的成衣退場門帶來了更多的機會，但是由於柬成衣業競爭優勢不明顯，交易成本較高而且生產能力有限，成衣退場門只能是在原有的基礎上緩慢增長，除非有更多的投資。其次，儘管旅遊業預計將繼續穩定增長，但是農業生產卻沒有定數，完全靠氣候而定。最後，工業方面由於各項基礎設施落後，投資不夠，增長空間有限。因此，有關部門預計2006年高棉經濟增長會降至4.5%，且隨後幾年的成長率均在4%左右。下圖是高棉2002∼2004年的經濟成長率統計以及2005∼2008年增長預測一覽表。（見表1）
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表1︰柬2002∼2004年經濟成長率與2005∼2008年預測 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006-2008 |
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農 業 |
-0.9% |
8.5% |
-4.0% |
5.2% |
3.9% |
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稻 米 |
-8.7% |
26.9% |
-12.6% |
8.5% |
3.5% |
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工業和建築業 |
10.6% |
9.0% |
5.2% |
1.5% |
1.0% |
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服 裝 |
14.3% |
13.4% |
7.2% |
3.0% |
2.0% |
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服務業 |
7.5% |
2.9% |
3.1% |
5.0% |
4.9% |
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旅 遊 |
33.0% |
-12.0% |
50.0% |
10.0% |
9.5% |
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GDP |
5.5% |
4.9% |
6.0% |
6.0% |
4.0% |
以下僅透過對農業、工業及服務業這三大主要產業的發展狀況的分析，說明一下高棉近年來的經濟情勢以及未來的發展趨勢。
一、農業
柬農業資源較為豐富，土地肥沃，農業產值約占國民經濟的35%左右。全國80%的人口從事農業生產，農村人口的收入80%來源于農業生產。但目前其發展潛力遠未得到較好挖掘。在過去的幾年裡農業生產只有平均每年2.5%的成長率。主要原因是由於生產水準低下，交通、電力和水利灌溉等基礎設施落後，農業基本處在“靠天吃飯”的階段。表二是柬主要農作物及經濟作物近年來的增長情況統計及預測。（見表2）
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表2︰柬2002∼2004年農業成長率與2005∼2008年預測 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006-2008 |
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稻 米 |
-8.7% |
26.9% |
-12.6% |
8.5% |
3.5% |
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其他作物 |
8.5% |
8.8% |
2.3% |
5.5% |
7.2% |
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畜 產 |
1.8% |
5.2% |
0.4% |
2.0% |
2.4% |
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漁 業 |
3.1% |
-3.6% |
0.3% |
1.1%
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1.5% |
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橡膠及林業 |
-30.2% |
-2.1% |
-2.7% |
0.5% |
1.0% |
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總 計 |
-0.9% |
8.5% |
-4.0% |
5.2% |
3.9% |
水稻種植。水稻作為柬農業生產的根本，在2005年由於雨水充足，產量較為樂觀，增長幅度較大。但是，2004年的乾旱嚴重影響了水稻的生產。據高棉農業部統計，乾旱使得12%的農田遭到破壞，剩餘農田也有很多受到影響，當年稻谷的產量只有417萬公頓，相比2003年下降了13%。其他農作物也由於受到乾旱的影響而減產，比2003年下降了約8.8%。
另外，林業和漁業的發展也因為自然資源的破壞受到影響，林業資源與漁業資源的萎縮日益嚴重，政府採取的各項措施並沒能有效制止非法采伐和大規模捕魚。畜禽養殖業在2004年由於受到禽流感的影響而減產。
值得注意的是，由於不斷開墾新的農田，非稻穀類作物增長明顯，年平均增幅為5%至6%。但是，官方沒有關於非稻穀類作物交易的具體統計，因為此類買賣多為不正式的邊境貿易。
據柬農業部統計，玉米、木薯以及豆類的生產在過去的幾年裡翻了一番，價格也穩固上漲。種植此類作物的農戶收入也明顯增加。然而，菜蔬的種植卻沒有改善反而下降，主要原因是受到鄰國菜蔬的衝擊，沒有競爭優勢。政府現下鼓勵農民多種非稻穀類作物，尤其是玉米和豆類，因為這些作物可以退場門到泰國、越南和中國，而且容易種植，不像稻米種植那樣需要足夠的水灌溉。
橡膠是柬的主要退場門產品。2004年橡膠的國際價格提升使柬的橡膠產量有所增加。但是，由於舊的橡膠樹已被采伐，新樹還未長成，橡膠產量近期將呈負增長。隨著國有橡膠公司的私有化，以及有效的管理和擴大種植，橡膠產量和質量將會大大改進。同時，好的市場價格與擴大種植會吸引更多的投資。因此，橡膠的種植和生產將對柬農業的增長起到推展作用。
二、工業和建築業
高棉工業門類單一，基礎薄弱，主要生產資料和生活用品都需要進口。成衣製造業為其最大的工業，其他還有一些輕工產品生產和農林產品加工等企業。2005年柬工業穩步增長，主要原因是柬王國政府今年所落實的貨幣政策和各種新製定的稅務政策以及提出的其他相關的改革措施。作為柬工業支柱的成衣業，在歐美國家對中國紡織品退場門設限後，退場門量繼續緩慢增長。最新統計顯示，2005年上半年柬成衣退場門總額達8.2億美元，同比增長了1.4%。2004年柬工業領域受到柬大選後政治僵局的影響，平均增長了約5%，低於2003年9%的成長率。其中，電力和自來水行業、食品、木材、造紙和印刷業等相比2003年都有所下降。
建築業，作為柬工業類別中的第二大行業，在2004年發展緩慢，增長速度只有1%，遠遠低于2003年的7.5%和2002年的12%。儘管非居住類的私人建築有所增加，但是公共設施的建設卻由於缺乏資金而少有投入。居住類建築的統計有可能由於2003年中期到2004年中期柬大選后政治僵局期間的管理不善而造成與實際不符，遠低于實際數字。（見表3）
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表3︰柬2002∼2004年工業成長率與2005∼2008年預測 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006-2008 |
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服裝和紡織品 |
14.3% |
13.4% |
7.2% |
3.0% |
2.0% |
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食品、飲料和煙草 |
2.8% |
2.5% |
4.1% |
1.0% |
2.4% |
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其 他 |
2.1% |
2.2% |
3.7% |
0.5% |
1.4% |
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電力、汽油和水行業 |
13.8% |
13.7% |
4.6% |
9.0%
|
6.9% |
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建築和采礦 |
9.7% |
7.5% |
15.4% |
1.2% |
1.6% |
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總 計 |
10.4% |
9.6% |
5.2% |
2.0% |
1.6% |
預計2006年后，由於政府加大了對電力、汽油和水行業等的投資力度，柬的工業會有明顯的增長，但其他領域的增長可能會走低或低速增長。暹粒的旅店客房已經大大超過了實際的需要。林業和漁業的滯后也阻礙了柬工業的多元化發展。另外，政府財政收入和外國援助的減少也會減緩公共設施的建設。
因此，要促進工業的發展，政府只有加大基礎設施的建設，合理分發土地使用權，規範和完善相關法律法規，吸引更多的投資和技術，創造一個能促進國內消費和外向型經濟共同發展的良好的投資和市場環境。
三、服務業
旅遊業是帶動柬服務業增長的主要動力，旅遊業的發展也帶動了交通、貿易及其他私營企業等領域的增長。2004年服務業在高棉的國民經濟中所占比重達到34.2%，成長率為3.1%，其中交通運輸增長了3%，酒店及餐飲增長了2.7%，貿易增長了5%，其他服務業增長了2.2%。預計2005年服務業的成長率可達到5%。2006年以後，柬的旅遊業會持續發展，相應地帶動服務業保持穩定增長。（見表4）
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表4︰柬2002∼2004年服務業成長率及2005∼2008年預測 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006-2008 |
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交通運輸 |
5.9% |
6.4% |
3.0% |
3.7% |
3.4% |
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貿 易 |
4.6% |
5.3% |
4.4% |
3.3% |
3.5% |
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酒店餐飲 |
11.0% |
-5.5% |
2.7% |
10.7% |
9.8% |
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其 他 |
6.4% |
4.9% |
2.2% |
3.4% |
2.7% |
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私營總計 |
6.8% |
2.8% |
9.2% |
5.2% |
4.9% |
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公共管理 |
15.1% |
2.7% |
0.0% |
2.8% |
3.9% |
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總 計 |
7.5% |
2.8% |
3.1% |
5.0% |
4.9% |
2004年旅遊業在經過2003年的低谷后開始反彈，大量遊客湧入柬境內。根據柬旅遊部的統計，2004年來柬旅遊人數近110萬人次，同比增長50％。其中，透過航空線路直接抵暹粒的遊客人數增長了66%。2005年上半年旅遊人數增長了38.4％，達到68.2萬人次。預計2005年柬外國遊客人數將達到120萬人左右，而且從暹粒入柬的遊客會多于從首都金邊入境的人數。（見表5）
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表5︰2002∼2004年外國遊客抵柬成長率及2005∼2008年預測入境模式 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006-2008 |
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航空經金邊入境 |
5.3% |
-22.6% |
17.4% |
7.0% |
5.7% |
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航空經暹粒入境 |
42.4% |
-1.4% |
66.1% |
20.0% |
18.0% |
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陸路和水路入境 |
34.0% |
-7.2% |
47.3% |
16.0% |
15.0% |
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總 計 |
21.3% |
-12.5% |
50.0% |
14.4% |
13.4% |
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總人數(萬) |
78.7 |
70.1 |
110 |
120 |
165 |
高棉的旅遊業應該更加多元化才能實現持續的增長，只靠吳哥窟是不夠的。柬的旅遊資源豐富，全國的主要旅遊景點有1300余處，包括100余處自然景觀，1161個歷史文化景點和約40個休閑勝地。柬政府將旅遊業作為政府優先發展領域，並將其作為吸引外資的重點鼓勵領域，給予在該領域投資相關的優惠政策。近年來，吳哥窟所在的暹粒省發展較快，而其他如西南部的施亞努港，儘管景色宜人，擁有銀白的沙灘和碧藍的大海，發展卻相對滯后，旅遊設施欠完善，不配套；還有些未開發的地區如森林附近的山地居民生活區等有潛力發展成為生態旅遊區。總之，開拓新的旅遊資源只有靠政府大力發展基礎設施和提供足夠的保障。
最後，國內貿易、交通運輸以及金融服務等領域都有潛在的發展和增長趨勢。但是基礎設施的落后制約著國內經濟的發展，尤其是偏遠地區的經濟發展。金融服務只有在為數不多的幾個主要城市才能提供，金融服務的落后也阻礙了資本的進一步流通和投資。因此，柬政府應該加大建設公路和鐵路等交通設施的力度，促進商品流通，完善整個市場體系，並且採取進一步的措施對包括土地、金融等方面著手改革，並有效地管理和使用國家的各項自然資源，促進社會經濟的良性發展。
（中國駐高棉使館經商處 竇曉青）
來源︰國際商報/中國-東協商務周刊
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