第一章 2000年柬埔寨經濟情況概要

2000年柬埔寨旅遊業，製衣業呈平穩增長，相比建築業仍顯衰弱，這主要歸因於年內發生的特大洪災，為本已不穩定的國民經濟造成嚴重影響，總體評估洪災為柬國經濟造成的損失約為USD157億，其中農業損失額達USD87億(417,775公頃水稻田遭破壞)，基礎建設業損失額達USD47億(317,975所房屋被水淹，7,086所房屋受到嚴重破壞或倒塌，988所學校被毀，2,287頭耕牛失蹤)。綜合以上，可以看出農業在這次洪災中遭受的損失最為嚴重，全國近百分之二十的稻田被破壞，因此雖然年內柬幣對泰銖匯率有所增長，但相對於美元和越盾的匯率，則分別貶值百分之一和百分之零點七。
　

雖然如此，縱觀國際市場2000年的匯率走勢，柬國並非唯一匯率出現貶值的國家，年內菲律賓、印度尼西亞和泰國貨幣的流通，均因本國政治局勢走跌或不穩，及經濟部門運作不利而呈現不樂觀態勢。大多數時候，印度尼西亞貨幣盧比對美元的匯率，約為9,000盾兌換1美元，而泰銖與菲律賓比索也貶值至約43泰銖或50比索兌換1美元。

2000年柬埔寨旅遊部繼續呈現顯著成長，年內乘飛機去柬埔寨旅遊的遊客達332,000人次，乘船的遊客也比去年同期增長百分之十三，政府頒行的(天空開放)政策，極大地鼓舞遊客赴柬國暹粒省吳哥綜合旅遊區遊覽的熱情，百分之二十的遊客選擇在年內前九個月赴暹粒旅遊，這些遊客多數來自美國、法國、日本、中國和台灣。
　

2000年柬國製衣業繼續增長，製衣部內共雇用160,000餘工人，商業部給予這些工人極大的關心，以確保其權利和生活條件得到保障。為對柬國勞工狀況有明顯改善的認可，2000年美國政府給予柬製衣業百分之九的獎勵配額，柬政府透過製衣業對美國，歐洲等國的出口活動，為國庫賺取數以百萬美元收入(USD736,024,683,95)，和百分之二十(USD220,966,373,84)。通過近期的配額分配活動，政府預計可獲得USD570萬，作為提供給建築、教育和鄉村發展等政府優先開展計劃的資金。
　

對製衣業的新投資也為柬國居民創造了更多就業機會，與1999年同期相比，2000年柬國就業機會提升百分之二十，而目前製衣業每年創造近20,000個新就業機會，另外，為鼓勵私人機構發展創造更多就業機會，政府正在進行裁減國內服務和軍事力量。
　

目前，柬埔寨王家軍(RCAF)共登記在冊148,000名士兵，軍事預算約為2,335萬億柬幣(USD61,400萬)，占國家財經預算的百分之二十三點五，相當於計劃用於衛生.教育和鄉村發展計劃的總預算經費。2000年5月1日，政府裁減1,500名王家軍士兵，計劃於年內必須完成裁減15,000名士兵的工作，預計未來五年內，總計將有55,000名士兵和24,000名警察，從政府支薪冊上刪除，同時政府計劃對目前雇用164,000多人的行政部門進行精減。

2000年柬國遭受毀滅性洪災，為農業部門造成極大破壞，據國家災情管理委員會2000年11月16日所作報告，總計有374人在洪災中喪生(其中百分之八十為婦女兒童)，2,287頭耕牛或水牛被洪水捲走，417,775公頃水稻田遭水淹(其中約百分之十七為種植田)，農業部門的經濟損失總額達USD87,000,000,00，預計2001年國家水稻總產量將減產58,705噸已碾稻米，導致這一情況出現的兩大因素是：
　

1.人口高速成長
　

2.2000年遭遇嚴重洪災，截至年內十一月底，共獲得援助稻米18,000噸(其中百分之四流失)。
　

鑒於以上情況，世界糧食計劃署正計劃向柬國人民援助另外10,000噸稻米，與1999年相比，2000年柬國的建築部門(尤其是金邊市內建築部門)削減百分之三十四，造成這一情況的主要原因是外國直接投資發展緩慢。
　

由於關稅相對較高，柬國汽油的價格比鄰國油價高出近百分之五十，如果泰國、越南政府繼續津貼汽油價格，泰國可能採取措施放寬能源價格，使其介於柬埔寨和其他國家間，這無形中便會激增柬國汽油走私犯罪活動的發生率，同時也將為柬政府收入，造成較大損失。
　

據國家統計協會消息，同1999年相比，2000年柬埔寨消費品價格下跌百分之一點四，儘管物品價格曾受年內發生的嚴重洪災影響，但由於政府同慈善機構為災民提供了及時賑濟，使消費品價格保持了相對穩定，僅在年底顯現出小幅上揚。
　

另據國家財經部消息，同1999年相比，2000年國家預算收入降低百分之二，導致這一情況發生的主要原因除洪災外，還有海關稅收降低百分之二十八，年內前九個月政府總預算收入為10,460億柬幣，比預定目標低出近百分之七。
2000年，柬政府明顯削減了用於國防、軍事安全領域的經費(削減百分之二十)，據財經部指示，年內前九個月，政府用於教育、衛生領域的經費占總預算經費的百分之十八。
　

2000年柬國貨幣執行情況基本穩定，儘管外國資產有微小下滑，但國內存款額增長百分之三，增長額佔去年總存款額的四分之一，這種增長顯示出銀行業信譽的提高，另外根據柬埔寨國家銀行1999年11月頒布的新銀行法，各商業銀行的最低資產總額必須達到500億柬幣(USD13,089,055,00)，32家商業銀行中的11家因未達到該資金標準，已於去年年底被勒令關閉。
　

據國家銀行報告，同1999年相比，2000年政府給予私人部門的貸款額增長百分之八，約百分之十的鄉村人口已通過鄉村發展銀行，取得了發展生產貸款，另據財經部統計數字，為實現改善鄉村貧困居民生活狀況的目標，至少應向其提供USD1,000,000,000,00的資金。
　

在國家面臨自然災害(2000年洪災)之時，外國給予柬國的資助發揮了巨大作用，自1992年至2000年，外國援助一直被優先用於社會和經濟發展部門，這兩個部門分別占用了百分之五十與百分之四十一，由援助機構、非政府組織提供的援助，另外百分之九的援助則被用於政府行政部門。為了及時恢復被洪災破壞的基礎建築，實現經濟復甦和削減貧困，亞洲發展銀行已許諾再為柬國提供USD55,000,000,00的低息貸款，世界銀行也計劃向柬埔寨政府提供另外USD45,000,000,00援助款。
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第二章     削減貧困

　

從國內生產總值來看，柬埔寨是一個較貧困的國家，2000年人均收入僅為USD299。依據2000年統計資料，百分之三十五點九的柬國人口在貧困線下，鄉村地區的貧困率尤為高(百分之四十)，是金邊市貧困率(百分之十)的四倍，約百分之九十的貧困人口居住在鄉村地區，近百分之二點三居住在金邊市區，其餘的百分之七點二居住於其他城市地區。

　

在這些貧困人口中，最易受影響的是街頭兒童和居住在金邊，及其他城市地區的貧困居民，據近期有關部門所做統計，金邊市街頭兒童的數量，已由最初的10,000人增長至20,000人，其中976人是遭父母遺棄，而三分之二被遺棄的兒童來自各個省份地區。

　

據國家統計協會發出的生明，一半柬埔寨兒童處於營養不良狀態，原因多是由於遭遺棄或先天發育不良，而婦女兒童營養不良的狀況尤其到了驚人的地步，不僅面臨著蛋白質缺乏，同時微生物營養元素如維他命A、鐵、碘的缺乏也處於高狀態。

　

綜合調查得出引發營養不良的主要原因如下：

1、食品安全不過關

2、微生物營養元素如維他命A、鐵、碘缺乏

3、缺乏乾淨水及衛生設施

4、母嬰護理措施不得當

5、在嬰兒成長的最初6個月停止母乳餵養

　

柬埔寨衛生部門面臨的最主要問題，是貧困人口對健康服務的利用率低，和貧富人口的利用率差異懸殊(特別是對住院服務的利用)。

　

有許多原因可以解釋，貧困人口為何較富人對衛生服務的利用率低，其中最主要的原因之一，是窮人無力承擔健康消費帶給他們的經濟負擔。

　

1996年以來，衛生部本著加強衛生體系服務質量的目的，進行有計劃的財政機制改革，以實現質量服務。

　

改革的目標包括：

1、為人民提供基礎健康服務

2、以均衡、高效、低消費的服務方式，提高基礎健康服務的公平性和易接受性。

3、將婦女、兒童、老年人等定為特殊服務目標

4、分散衛生部門的財政、管理職能

5、鼓勵私人部門同公有機構展開競爭，提高公民對健康生活方式的認識

　

過去四年內，國家分配給減輕貧困工作的資源已有顯著增長，但仍不足以滿足國內衛生保健、教育，及抗洪災安全工作的最低需求，此外，基礎結構職能的不健全、技術人員的缺乏，都嚴重限制了貧困人口通向公共服務領域，及實現削減貧困的努力。

　

另外，由於削減貧困、發展人力資源是密切相連，不可分割的組合部份，即意味著，削減貧困的同時，可實現人口素質的提高，為社會創造更多就業機會，增強社會生產能力和提高經濟增長的速度。

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第三章     農業

　

　

柬埔寨經濟有賴於農業，農業收入佔國內生產總值的百分之四十四，農業雇用了柬國百分之八十的勞動力，百分之八十五的柬國人口居住於農村地區。 近年，農業部門進行一系列的改革，改革重點集中在，將政府對生產管理的責任，轉移至對農產品市場的管理方面，經濟體制改革導致了農業集體化制度正式被取代，導致了以私有制為主體進行農業重新分配，從而賦予農民永久的土地使用權和繼承權。

　

煙草

　

煙草生產是柬國經濟發展的重要組織部份，也是實現國民經濟利益增值的重要部份，對『英美煙草公司』最新生產技術的引進，使柬國農民的生產效率和純利潤均有所提高，同時，煙草質量的改進加大了柬國煙草出口的潛力，將為國家增加一項創收，並為柬埔寨王國政府帶來USD29,300,000的增值稅，由於『英美煙草公司』重新策劃、布置，煙草產量大大提高(1997年煙草產量為每公頃1,130公斤，1998年為每公頃1,750公斤，1999年則增長至每公頃1,950公斤)。 王國政府許諾，將通過市場經濟的途徑，實現較高的經濟增長率，鑒於良好的經濟前景，近期政府正在申請一項同私人企業合作的計劃方案，同1993年百分之二的農業增長率相比，1995年農業增長率已顯著增長至百分之五點六。

　

稻米總產量記錄

　

稻米生產創收佔國內生產總值的百分之十五，所利用耕地佔已開發耕地面積的百分之九十，但灌溉系統的發展不足，使柬國稻米產量仍停留在較低水平(年產量平均為每公頃1.64公噸，預計將在2001年達到每公頃2公噸)，與鄰國(如泰國的年產量每公頃2.1公噸，菲律賓的每公頃2.7公噸，越南的每公頃3.2公噸和台灣的每公頃5公噸)相比，仍處於不利地位。

　

目前柬埔寨可耕地面積1,979,458公頃，其中有灌溉設施的稻米產地僅佔總稻米耕地面積的百分之十六，無法實現足夠的蓄水區，從而限制了洪水退後，乾旱季節的蓄水量，另外，政府仍未尋找到合適的地點，實施大型灌溉工程，而對一些有潛力地點的初步研究，則顯示其經濟價值不高。

　

2000年柬國遭遇四十年來最為嚴重的洪澇災害，據國家農業部2000年12月21日所做報告，洪災總計造成417,775公頃的水稻田被毀(其中410,044公頃被水淹，5,254公頃在災後遭受乾旱，2,477公頃則受病蟲害破壞，另52,268公頃已被再植)，水稻生產部門的總損失額高達USD87,000,000。 據評估2001年國家水稻將欠產58,705噸稻米，原有的儲備糧將在2001年9月用盡，其後面臨的缺糧局面，將依靠政府、世界糧食計劃署、非政府組織和商業者解決。 另外其他種植物如：玉米、花生、芝麻、蔬菜、甘蔗、木薯等(共47,471公頃)也在洪災中遭破壞，總損失額達USD8,500,000，佔農業輸出量的百分之四，同時在柬國16個省開展的100多個灌溉計劃也被洪災破壞，全部恢復這些開發項目預計將耗資USD16,700,000。

　

由總理府通過的2001年國家財政預算草案，在送交國會討論、審議後於2000年底被正式通過，其中計劃將2001年農業預算提升至百分之三十七，從而改善水利資源管理，加強灌溉系統，促進農業整體發展，計劃預計從1998年至2003年的5年間，每年灌溉區域佔總耕地面積的比例，由百分之十六點六二增長至百分之二十，即意味著5年時間內，柬國灌溉區域的面積將由目前的374,603公頃，增加至450,000公頃。

　

柬埔寨第二屆王國政府的政策綱要(1998~2003)中明確聲明，王國政府將繼續執行發展水利政策，通過保持、恢復和建設大型溝渠灌溉體系與大壩，建設附加的泵站，組織農民參加經營與維護小型灌溉系統的形式，實現更好的水利資源管理。

　

橡膠

　

對於開發經濟作物而言，橡膠種植是最重要的機會，可用於橡膠種植的耕地面積已由61,000公頃拓展至330,000公頃，2000年柬橡膠業已實現年出口乾橡膠55,000噸。 目前6家國有農場的私有化進程正在擴展中，鑒於橡膠種植業的可觀收入和良好發展前景，政府也鼓勵農民、私人部門加入種植橡膠的行列。

　

林業

　

林業屬於柬國幾項具有開發價值的自然資源之一。 建立、健全發展林業的政策和行政管理措施，是柬政府面臨的一項艱巨挑戰。 過去幾年，柬政府、私人部門、非政府組織以及國際社會為柬國林業發展進行了艱苦的努力。 1997年12月31日，政府頒布禁令，禁止出口未達成熟期的原木，但其後，一些特殊勢力仍利用其所享有的特定免稅待遇出口原木，這些特殊化助長了非法伐木活動的氣燄。 為使上述政府禁令得到有效執行，農業、漁業部和王家武裝力量總部已奉命展開通力合作，共同打擊非法砍伐活動。

　

家畜

　

柬國的家畜(主要是耕牛和家禽)養殖業收入在國內生產總值中佔了近百分之七點五，相當於農業產量的百分之十七，家畜總數達3,480,000，但2000年洪災中共有2,287頭耕牛和水牛因食物缺乏死亡，簡而言之，2001年柬國家畜養殖業的前景並不樂觀。

　

總結，目前柬埔寨農業發展的主要障礙有如下幾點：

　

1.優良的灌溉體系。

　

2.缺乏有關農民需求意向和市場調查的信息，阻礙了化肥及其他農業投入物資的有效分配。

　

3.相關政府各部門必須如柬埔寨王國投資法中所規定的，以激勵性條件鼓勵私人部門或外國投資者投資柬埔寨農業。

　

4.王國政府應著眼於發展人力資源，培訓出有創意的專業化生產力，制定出更有效的法律框架和農業法規。                                          TOP